“以產頂進”尋求復辟 鋼鐵業(yè)政策救市抬頭   

    退出市場7年之久的“以產頂進”政策，在我國鋼鐵業(yè)難以扭轉衰退形勢之時，再次被中國鋼鐵工業(yè)協會（下稱中鋼協）推至臺前。7月31日，中鋼協副秘書長李新創(chuàng)在季度新聞發(fā)布會上對本報記者表示，中鋼協呼吁國家有關部門恢復“以產頂進”的退稅政策。

    所謂“以產頂進”，是指鋼材用戶在生產出口產品時，如果使用指定的國內鋼鐵企業(yè)生產的鋼材替代進口鋼材，就可以享有減免17%增值稅的優(yōu)惠。

    早在1998年鋼鐵行業(yè)陷入困局時，國家為了保護國內部分高附加值鋼材市場免遭進口產品侵蝕，出臺“以產頂進”政策，直到2005年此政策才被取消，2002 年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。

    “以產頂進”僅是中鋼協所呼吁的一攬子救市政策之一。近日，中鋼協副會長兼秘書長張長富在一個行業(yè)會議間隙對本報記者表示，自今年3月左右開始，協會就將鋼鐵企業(yè)的一系列財稅政策訴求提交至全國人大財經委、發(fā)改委、財政部稅政司、工信部、國務院第三參事室等部門。

    “協會正在積極爭取有關部門在財稅政策上支持鋼鐵企業(yè)，也得到了一些積極的回復。”張長富對本報記者表示。

    我國鋼鐵業(yè)整體市場形勢正在繼續(xù)惡化。來自中鋼協的最新統計數據顯示，上半年中鋼協會員鋼鐵企業(yè)累計實現利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%；虧損企業(yè)虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。如果扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)實際處于虧損狀態(tài)。

    “以產頂進”尚在討論

    此前有消息稱，工信部正在醞釀恢復“以產頂進”政策。8月1日，本報記者從工信部權威人士處獲悉，“以產頂進”政策尚處于討論階段，工信部并沒有形成統一意見，而且關于此政策的討論由來已久。

    李新創(chuàng)也表示，沒有確認工信部等有關部門正在醞釀出臺“以產頂進”的政策，但站在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的角度看，希望有關部門能考慮恢復“以產頂進”政策。

    據記者了解，實際上，自2005年“以產頂進”政策取消后，部分鋼鐵企業(yè)及中鋼協就開始呼吁恢復該政策。

    中鋼協一位內部人士告訴本報記者，早在2006年，國內14家大型鋼企就上書國務院，要求恢復“以產頂進”政策。

    李新創(chuàng)解釋，“以產頂進”政策是為了彌補我國財稅政策的不完善之處，高額稅收造成了國內價格高于國外價格，使得國外企業(yè)擠占了國內市場，損害了部分國內鋼企的利益。

    不過，本報記者從多位業(yè)內人士處了解到，目前恢復“以產頂進”難度較大，也面臨較大爭議。

    中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業(yè)委員會副秘書長盛志誠對本報記者表示，“以產頂進”政策在目前的市場形勢下，不會對鋼鐵企業(yè)起到很好的引導作用，“等于以國家稅收減免為代價去換市場�！�

    在盛志誠看來，目前國內鋼鐵企業(yè)高價進口鐵礦石，如果在獲得稅收補貼的情況下，再以更低的價格將鋼材賣給國外企業(yè)，到時候的確能提振一部分內需，但更多是變相補貼國外礦山企業(yè)。

    恢復可能性不大

    工信部相關人士表示，2005年取消“以產頂進”政策，反映國家不鼓勵鋼鐵產業(yè)通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場，也是政府限制高能耗、高污染和資源性產品出口的大趨勢所致。

    “從目前國家出口政策的總方向看，恢復‘以產頂進’可能性不大，不符合國家整體經濟利益。”一位央企鋼材貿易負責人對本報記者表示。

    上述央企鋼材貿易負責人進一步表示，2005年以前，“以產頂進”還承擔了為國家節(jié)約外匯的任務，但目前我國外匯儲備豐富，“以產頂進”在創(chuàng)匯方面的優(yōu)勢漸失。

    雖然對鋼鐵企業(yè)自身來說，“以產頂進”能提高價格競爭力，增加鋼材訂單，但對整個行業(yè)的影響并不大。李新創(chuàng)表示，現在我國每年進口鋼材1500萬噸左右，其中符合“以產頂進”的鋼材約為700萬-800萬噸，而去年我國鋼材總產量約為8.8億噸。

    另外，“以產頂進”雖然從形式上看并不明顯違反WTO原則，但實際上是一項進口替代政策，屬于法規(guī)的“灰色地帶”。盛志誠認為，在我國鋼鐵業(yè)頻遭國外“雙反”的背景下，“以產頂進”不能保證不會遭到國外企業(yè)的起訴。

    “以產頂進”備受市場質疑的一點是，被列入頂進名單中的企業(yè)，絕大部分為國有鋼鐵企業(yè)，其中70%為上市公司，甚至包括一些淘汰落后任務較重的地方虧損國企。

    “這個范圍的界定讓人看不清楚�！笔⒅菊\表示。對此，中鋼協方面沒有正面回復本報記者。

    政策救市的前奏

    爭取“以產頂進”將成為我國鋼鐵業(yè)呼吁政策救市的前奏。

    張長富告訴本報記者，目前，中鋼協正在匯總鋼鐵企業(yè)面臨的具體困難，并積極爭取有關部門支持。

    中鋼協會長、首鋼董事長朱繼民對本報記者表示，希望能通過結構性減稅來緩解企業(yè)當前的困難，除了以產頂進，還建議對企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優(yōu)惠，并降低企業(yè)融資成本。

    據張長富介紹，會員鋼鐵企業(yè)上半年財務費用支出同比上升了37%�！跋喈斠徊糠制髽I(yè)對銀行資金一是用不起，二是用不上。主要表現在：貸款利息支出過多；貼現利息支出較大；貸款較難貸，尤其是中長期貸款�！�

    國內鋼鐵企業(yè)財務費用持續(xù)上漲，令中鋼協副秘書長屈秀麗感慨，中國鋼廠不僅在為海外礦山打工，而且還在為國內商業(yè)銀行打工。

    張長富對本報記者表示，下半年，隨著一些支持政策出臺，鋼鐵企業(yè)的整體經營環(huán)境有望好轉。

    不過，盛志誠認為，政策救市無法根治我國鋼鐵業(yè)的頑疾，“4萬億救市已經使我國鋼鐵業(yè)錯過了最佳調整時期，我們不能重蹈覆轍�！�